“遼闊草原無邊無疆，馬頭琴奏響悠揚(yáng)的絕唱，銀碗里盛滿馬奶酒的甜香……”敕勒川、陰山下，歌兒飄蕩，鷹隼翱翔。極目遠(yuǎn)眺，天地銜于一線。
這里是內(nèi)蒙古，祖國(guó)的正北方。行走在邊境線長(zhǎng)達(dá)4200多公里的廣袤土地上，不禁想問：是誰在守護(hù)這片土地？他們靠什么力量在堅(jiān)守？如何答好新時(shí)代興邊富民、穩(wěn)邊固疆這道治理難題？記者走進(jìn)有著1103公里邊境線的內(nèi)蒙古錫林郭勒盟，試圖從十九年來一以貫之的“黨員中心戶”工作中尋找答案。
填補(bǔ)“真空帶”，“黨員中心戶”應(yīng)運(yùn)而生
“錫林郭勒盟地處祖國(guó)正北方，是祖國(guó)的‘北大門’、首都的‘護(hù)城河’，在全國(guó)邊疆繁榮穩(wěn)定中具有重要的戰(zhàn)略地位，基層黨建工作也面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)?！避囆性谥忻蛇吘掣瓯诓菰?，錫林郭勒盟委組織部副部長(zhǎng)許國(guó)軍談起邊疆工作難點(diǎn)。
挑戰(zhàn)和考驗(yàn)集中在“五難”。錫林郭勒盟共856個(gè)嘎查村，牧區(qū)嘎查578個(gè)，平均管轄面積達(dá)290余平方公里，每平方公里不足5人，黨員居住分散、流動(dòng)性大，牧民組織化程度低，導(dǎo)致黨員集中難、開展活動(dòng)難、作用發(fā)揮難、服務(wù)群眾難、工作推動(dòng)難，基層黨建工作出現(xiàn)了不少“真空帶”。
長(zhǎng)期在牧區(qū)生活的蘇尼特左旗巴彥洪格爾嘎查黨支部書記阿拉騰巴根那深有感觸：“我們嘎查土地面積1100多平方公里，地域面積廣、服務(wù)半徑大、牧民居住也比較分散，嘎查99戶牧戶中，有近一半的牧戶離嘎查黨群服務(wù)中心25公里以上，平時(shí)到嘎查辦事就很不方便，要是碰上雨雪天氣就更是不便?！?/p>
思路決定出路，問題倒逼辦法。率先開展探索的是東烏珠穆沁旗。2005年，在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)期間，為解決牧民黨員集中學(xué)習(xí)難、集體議事難，東烏珠穆沁旗在條件相對(duì)較好的牧民黨員、浩特組組長(zhǎng)以及各類示范戶家中設(shè)立學(xué)習(xí)議事點(diǎn)，供黨員牧民學(xué)習(xí)和討論嘎查事務(wù)，形成了黨員中心戶的最早雛形。
額爾敦達(dá)來就是東烏珠穆沁旗的第一個(gè)黨員中心戶。他的家距離中蒙邊境線只有10公里，是真正的守邊人。2006年，東烏珠穆沁旗委組織部將他納入黨員中心戶管理，支持他在自家蒙古包設(shè)立“學(xué)習(xí)議事陣地”，負(fù)責(zé)周邊34戶牧民的聯(lián)系服務(wù)工作。額爾敦達(dá)來扛起擔(dān)子，依托蒙古包陣地，不斷拓展“石榴講堂”、黨群服務(wù)驛站等平臺(tái)，定期組織開展學(xué)習(xí)討論、扶貧助困、法律咨詢等活動(dòng)，十多年來一直“在線”。
“額爾敦達(dá)來就像一個(gè)‘點(diǎn)’，這樣的‘點(diǎn)’如果能再多一些，我們的邊境‘線’就是銅墻鐵壁了，基層治理的‘神經(jīng)末梢’也就激活了。”東烏珠穆沁旗旗委常委、組織部部長(zhǎng)周沃民道出改革背后的思考。通過引導(dǎo)黨員中心戶亮身份、當(dāng)先鋒、踐承諾，也讓農(nóng)村牧區(qū)無職黨員身上有擔(dān)子、肩上有責(zé)任、管事有名分，破解了作用發(fā)揮難的問題。
2013年，黨員中心戶的做法在錫林郭勒盟牧區(qū)全面推廣，后又得到內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委的認(rèn)可，在自治區(qū)牧區(qū)推廣。從一枝獨(dú)秀到百花齊放，蒙古包里筑牢了黨的陣地。黨員中心戶逐漸發(fā)展成為活躍在廣袤草原、邊境一線上聯(lián)系服務(wù)群眾的主力軍。目前，錫林郭勒盟依托黨員中心戶創(chuàng)立了85個(gè)“石榴講堂”，持續(xù)開展思想教育培訓(xùn)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，讓黨的旗幟始終飄揚(yáng)在邊疆前沿、草原深處。
一戶帶一片，“設(shè)戶選人”抓關(guān)鍵
“他不僅是優(yōu)秀黨員中心戶，還是優(yōu)秀護(hù)邊員、優(yōu)秀致富帶頭人?！闭勂馂跄崦虾?，二連浩特市格日勒敖都邊境派出所所長(zhǎng)寶音豎起了大拇指。烏尼孟和家距中蒙邊境線僅5公里，他的姥爺曾是騎兵戰(zhàn)士，母親是民兵，在家風(fēng)傳承中，烏尼孟和自覺擔(dān)起守邊責(zé)任，積極配合邊防部門開展聯(lián)合防控巡查，上報(bào)各種情況千余次，被確定為黨員中心戶。
“選對(duì)人才能干好事，設(shè)戶選人，首要的標(biāo)準(zhǔn)就是政治素質(zhì)好、示范能力強(qiáng)?！倍B浩特市委常委、組織部部長(zhǎng)侯燕敏告訴記者，黨員中心戶是通過黨員自薦和群眾推薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生，優(yōu)先從“兩代表一委員”、黨小組組長(zhǎng)、牧民小組組長(zhǎng)、牧業(yè)示范戶、合作社帶頭人等群體中推選，經(jīng)嘎查“兩委”成員及全體黨員參加的聯(lián)席會(huì)議確定人選后，報(bào)蘇木黨委審批、公示，并在市委組織部備案。目前，二連浩特市5個(gè)嘎查共選出17戶群眾公認(rèn)的黨員中心戶，聯(lián)系服務(wù)789戶農(nóng)牧民，讓每名牧民身邊都有一盞常亮的“燈”。
經(jīng)過不斷探索實(shí)踐，新時(shí)代“四好四強(qiáng)”的設(shè)戶選人標(biāo)準(zhǔn)在全盟正式確立，即政治素質(zhì)好示范能力強(qiáng)、作用發(fā)揮好服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好帶富能力強(qiáng)、民族團(tuán)結(jié)意識(shí)好守邊固邊能力強(qiáng)，以輻射半徑10—15公里、輻射農(nóng)牧戶20—50戶為服務(wù)區(qū)域，并明確了黨員中心戶黨群活動(dòng)組織員、服務(wù)群眾代辦員、帶頭致富示范員、基層治理網(wǎng)格員、矛盾糾紛協(xié)調(diào)員、穩(wěn)邊固邊先鋒員的“六大員”職責(zé)，全面推行黨員中心戶、黨小組組長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)、牧民小組組長(zhǎng)4崗“一肩挑”，規(guī)范年初承諾、月中活動(dòng)、季度走訪等機(jī)制，保障黨員中心戶工作有力運(yùn)行，提升黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力。
“雷暴雨天氣將路邊護(hù)欄刮倒，嚴(yán)重影響周邊農(nóng)牧民通行安全……”正鑲白旗伊和淖爾蘇木阿日善德日斯嘎查黨員中心戶布仁青格勒翻開厚厚的民情日記，每一頁(yè)都記錄著鄉(xiāng)村發(fā)展大事小情、群眾的急難愁盼。
一本民情日記見證了他在上聯(lián)黨支部、下聯(lián)黨員和牧戶方面發(fā)揮的作用。為激發(fā)黨員中心戶履職動(dòng)能，錫林郭勒盟推行“十星級(jí)”管理，每年對(duì)黨員中心戶進(jìn)行評(píng)星定級(jí)，將評(píng)定結(jié)果與“兩代表一委員”、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者推薦相掛鉤，對(duì)評(píng)定為“4星”以下的黨員中心戶集中進(jìn)行調(diào)整撤換，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員中心戶的動(dòng)態(tài)管理。
為解決干好干壞一個(gè)樣的問題，東烏珠穆沁旗率先推出“黨員中心戶管理考核APP”，并將考核結(jié)果與報(bào)酬獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)整撤換掛鉤。2023年，調(diào)整撤換黨員中心戶21戶。這些舉措促進(jìn)黨員中心戶真正沉下去，將民情匯上來、問題化解掉、力量聚起來，為推深做實(shí)黨員中心戶拓寬了解題思路。
“黨員中心戶也成為培養(yǎng)鍛煉牧區(qū)基層干部的重要平臺(tái)，有效破解了嘎查村后備干部?jī)?chǔ)育難題，為黨組織發(fā)現(xiàn)牧區(qū)管理人才拓寬了視野。”許國(guó)軍說。阿巴嘎旗查干淖爾鎮(zhèn)烏蘭圖雅嘎查黨員中心戶娜仁圖雅，在2020年換屆時(shí)被群眾一致推選為嘎查黨支部書記、委員會(huì)主任。截至2023年底，全盟共有349名黨員中心戶被推選為嘎查村兩委成員。
放大示范效應(yīng)，鄉(xiāng)村振興擔(dān)重任
牧區(qū)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，在全面推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作中，黨的組織優(yōu)勢(shì)如何轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)能，黨員中心戶成為農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作與鄉(xiāng)村發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)。
在人煙稀少的邊境線上，一處淡黃色的磚瓦房躍入眼簾，阿巴嘎旗黨員中心戶格日勒其木格正在里頭收拾草料。“以前，每到羊膘肥碩的時(shí)節(jié)，牧民都要將羊運(yùn)送到200多公里外的市區(qū)宰殺，途中羊挨餓減膘，有的還被擠死、軋死，損失慘重。”在蘇木黨委政府的扶持下，她組織13戶牧民成立合作社，建起標(biāo)準(zhǔn)的暖棚和屠宰加工包裝車間，實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)殖、自產(chǎn)自銷。
“將黨員中心戶這項(xiàng)工作置于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村及農(nóng)牧民增收致富的大局中推動(dòng)，增強(qiáng)他們帶富能力，鄉(xiāng)村振興也就有了更有力的抓手?！痹S國(guó)軍說。近年來，錫林郭勒盟健全“嘎查黨支部+黨員中心戶+協(xié)會(huì)（合作社）+農(nóng)牧戶”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展“黨員中心戶+協(xié)會(huì)”帶富能力提升工程，通過黨員中心戶把農(nóng)牧區(qū)基層黨建與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上。
為了讓黨員中心戶在產(chǎn)業(yè)振興中充分施展拳腳，各旗縣市（區(qū)）紛紛制定出臺(tái)黨員中心戶領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織鼓勵(lì)辦法，為黨員中心戶提供政府貼息貸款、獎(jiǎng)補(bǔ)資金傾斜等措施；還將黨員中心戶納入鄉(xiāng)村“頭雁”隊(duì)伍，組織開展“大培訓(xùn)”“大比武”，提升黨員中心戶示范和引領(lǐng)作用，形成了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。
近年來，在天邊草原烏拉蓋管理區(qū)，“比先進(jìn)、比服務(wù)、比帶富”的打擂比賽火熱開展。黨員中心戶上臺(tái)講做法、鎮(zhèn)場(chǎng)黨委調(diào)研看實(shí)績(jī)、農(nóng)牧民網(wǎng)評(píng)看成效，比拼出典型示范樣板，對(duì)作用發(fā)揮不好的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)黨員中心戶帶頭致富。
得益于這項(xiàng)活動(dòng)，黨員中心戶白鐵柱等一批先進(jìn)典型涌現(xiàn)出來，他們帶頭對(duì)自家畜群結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，帶動(dòng)周邊牧戶走“減羊增?！薄吧兖B(yǎng)精養(yǎng)”等科學(xué)養(yǎng)殖路子，周邊牧戶家家實(shí)現(xiàn)增收，助力烏拉蓋管理區(qū)良種牛肉繁育產(chǎn)業(yè)步上快軌。
“神經(jīng)末梢”被激活，治理效能大提升。在近年來錫林郭勒盟推進(jìn)的“抓鄉(xiāng)促村帶戶”整體提升工程、邊境黨建“點(diǎn)線面”工作模式中，黨員中心戶成為暢通“最后一公里”的神經(jīng)末梢。依托他們，一張張聯(lián)系無障礙、管理無盲點(diǎn)、服務(wù)無縫隙的管理服務(wù)網(wǎng)格構(gòu)建起來，連接成一道點(diǎn)固線牢面穩(wěn)的北疆千里紅色屏障。
目前，全盟共設(shè)置黨員中心戶1842戶，輻射帶動(dòng)黨員1.67萬人，直接聯(lián)系服務(wù)農(nóng)牧民7.79萬戶。黨的聲音通過黨員中心戶傳遍草原千家萬戶。（本報(bào)記者 高陽(yáng)）
