上面千條線，下面一根針。近年來，各地在精文簡會、檢查考核等方面有過不少有益探索，但如何進一步“減真負、真減負”仍是亟待解決的現(xiàn)實課題。
在浙江省湖州市吳興區(qū)，近期重返工作崗位的某基層干部發(fā)現(xiàn)了新變化：“現(xiàn)在綜合考核項目由原18項減至7項，區(qū)里也依托積分考核體系將考人考事‘統(tǒng)’起來，大家工作更有干勁了。”
近年來，浙江結(jié)合實際上下聯(lián)動、綜合施策，積極回應和及時解決基層工作遇到的困難問題，持續(xù)深化為基層減負工作，健全容錯機制，注重從基層選拔任用干部，激勵基層干部擔當作為。
健全綜合考核機制，樹立重基層、重實干的選人用人導向
“過去，既有上級對下級的考核，也有區(qū)級對部門的內(nèi)部考核，還有各綜合條線的專項考核，種類有時多到記都記不住。”吳興區(qū)某基層干部坦言，“不如把不合理的考核占用的時間拿出來，投入更多精力深入基層?！?/p>
浙江省委黨校浙江發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員郭江江認為，一些基層干部仍然感到負擔過重，這很大程度上源于個別地方錯誤的“政績觀”、過度的“留痕式”管理。“比如，有些單位下發(fā)紅頭文件確實少了，但通過微信等方式下達任務的情況增多了?！?/p>
基層工作千頭萬緒，不同地區(qū)因經(jīng)濟社會發(fā)展程度不同，工作側(cè)重點和工作量也不一樣。“少數(shù)干部寧愿待在山區(qū)也不去任務重的鎮(zhèn)街，一些黨員干部存在帶頭作用弱化等問題?！比鸢彩形瘯浝顖哉f。
2019年，瑞安市委組織部擬將某鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員調(diào)整到街道同等崗位工作。但在前期談話過程中，該干部明確表示不愿意。李堅說：“事后分析，雖然山區(qū)地處偏遠、往返不便，但相比較發(fā)達的鎮(zhèn)街，工作任務少，安全生產(chǎn)風險小，且待遇相差不大，所以該干部不愿調(diào)整崗位?！?/p>
此外，對一些年輕基層干部而言，閱歷不足、業(yè)務不精、能力不強等問題較為普遍。杭州市臨安區(qū)於潛鎮(zhèn)黨建辦干部厲露露坦言：“我畢業(yè)后直接到機關參加工作，成長經(jīng)歷單一，缺少實踐鍛煉和基層工作經(jīng)驗，在工作中有時找不到頭緒?！?/p>
浙江省委組織部相關負責人介紹：“我們堅持好干部從基層來、到基層去，推動一茬接一茬優(yōu)秀基層干部脫穎而出。”浙江各地樹立重基層、重實干的選人用人導向，健全綜合考核機制，大力選拔長期扎根一線、埋頭苦干的基層干部，推動形成“縣直部門一把手往鎮(zhèn)街走、縣級領導班子成員從鎮(zhèn)街提”的格局。
破解基層干部成長瓶頸和考核焦慮，推出務實減負舉措
2023年底，浙江召開了一次基層干部座談會。參會人員聚焦“執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關愛傳給基層”話題，就基層賦能減負、優(yōu)化考核機制等問題暢所欲言。
浙江省委負責同志介紹，要聚焦破解基層干部“成長瓶頸”，讓基層干部有奔頭；聚焦緩解基層干部“考核焦慮”，真正做到考實、考準、考嚴、考公正；聚焦克服基層干部“問責恐慌”，進一步形成干部為事業(yè)擔當、組織為干部擔當?shù)恼龑颉⒄芰?；聚焦減輕基層干部“負重包袱”，讓基層更有動力、有精力、有能力干工作抓落實。
近年來，嘉興市深入開展“指尖上的形式主義”專項治理，截至目前，全市共刪減應用127個，基層干部每日平均使用政務APP應用的時間減少65分鐘；湖州市通過執(zhí)行“周半無會”制度，實行年初申報、計劃管理、總量管控，對制度以外的會議嚴格控制數(shù)量；舟山市推進“一次考核”，把獨立于綜合考核之外的考核全部納入體系，2023年市級考核事項同比削減25.9%，基層年終迎考時間同比縮減62.5%。其中，湖州市吳興區(qū)推出干部“積分制”考核管理，堅持一套指標管考核，以單位綜合考評成績、個人任務完成率、干部群眾多維評議情況等進行量化賦分，有效破解“干多干少一個樣”的問題。
為了解決少數(shù)基層干部存在的不擔當問題，瑞安市推出“以事找人”動態(tài)積分管理系統(tǒng)，對基層干部的實績表現(xiàn)量化賦分，把完成時效、工作質(zhì)效作為重要依據(jù)，樹立“有為有位、多勞多得”的鮮明導向。如今，有不少山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主動請纓，希望調(diào)往任務更重的鎮(zhèn)街歷練。
著力破除干事創(chuàng)業(yè)的思想顧慮，推動基層干部卸下包袱大膽干
減負不是減擔當，浙江將嚴管與厚愛結(jié)合，堅持激勵與約束并重，為能作為善作為的干部提供更廣闊的施展舞臺。
基層干部如何卸下包袱大膽干？2023年，浙江制定健全容錯糾錯機制的實施辦法，聚焦信訪維穩(wěn)、解決歷史遺留問題、征地拆遷等領域，進一步形成具體化、清單化的21項容錯情形和6項不予容錯情形，著力破除干事創(chuàng)業(yè)的思想顧慮。
聚焦破解“容什么、如何容、不敢容”等難題，杭州市開展了容錯裁定試點工作，探索容錯糾錯事前備案制度，明確6類免于問責情形、23項減輕處理情形，10條不得容錯情形，對部分“沒有先例”事項建立事前備案機制。
為進一步加強干部隊伍培育建設，杭州市臨安區(qū)深入實施“天目新竹”優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)計劃，動態(tài)建立300人左右的優(yōu)秀年輕干部庫，近年來，累計培訓年輕干部1000余人次。該區(qū)注重在實踐中培養(yǎng)鍛煉干部，選派190余名年輕干部下沉基層，已有49名90后干部通過跨單位提拔交流的方式到鎮(zhèn)街任職。東陽市持續(xù)完善雙向交流機制，去年以來有35名干部實現(xiàn)機關與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雙向交流，鼓勵干部在不同崗位鍛煉成長。
浙江省委負責同志表示，要把有利于夯實基層基礎、調(diào)動基層積極性主動性創(chuàng)造性、基層干部成長發(fā)展的事情辦好辦實，為基層干部安心干事、放心打拼創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境和更好條件。
《 人民日報 》（ 2024年02月08日 11 版）
