全面推進鄉(xiāng)村振興，全市3199個村如何努力做到一個不落，塑出和美之形、鑄起善治之魂？近年來，河北省廊坊市堅持把鄉(xiāng)村治理作為建設(shè)和美鄉(xiāng)村的重要抓手，強化黨建引領(lǐng)，推進自治、法治、德治“三治”融合，著力構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局，推動鄉(xiāng)村朝著更加和諧有序、充滿活力的圖景邁進。
以強化黨建引領(lǐng)為主抓手，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局
“黨的各項惠農(nóng)政策，要想貫徹到鄉(xiāng)村、落實進農(nóng)戶，我們首先想到的，就是通過黨建機制直抵最基層，發(fā)動村‘兩委’干部、黨員、村民代表和網(wǎng)格小組長，通過他們帶動周邊形成全員參與?！敝钢?zhèn)網(wǎng)格化治理架構(gòu)圖，香河縣五百戶鎮(zhèn)黨委書記趙立強介紹。
村外無際麥田抽穗揚花，近旁蔬果大棚接踵連片，村邊現(xiàn)代校區(qū)次第矗立，村內(nèi)院落街巷整潔美觀……大城縣藏屯鎮(zhèn)王紀(jì)莊村黨支部書記王文聯(lián)說：“我們村能有現(xiàn)在的變化，靠的就是9年前村‘兩委’堅持共同富裕原則，耐心細致做好村民思想工作，將600萬元征地補償款全部投入民辦教育，之后逐年再投入滾動發(fā)展，形成目前文有教育產(chǎn)業(yè)、農(nóng)有現(xiàn)代高效產(chǎn)業(yè)的喜人格局?！?/p>
在廊坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長張兵看來，黨建是鄉(xiāng)村治理工作的基礎(chǔ)，必須明確抓什么、知道怎么抓。他告訴記者，通過建強農(nóng)村黨組織，延伸構(gòu)建黨建網(wǎng)格，健全基層組織體系，全市已創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)6個、省級鄉(xiāng)村治理示范縣3個。目前，全市3199個村均已實現(xiàn)村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，均已建立“村黨支部-網(wǎng)格黨小組-黨員聯(lián)系戶”村黨組織體系，均已建成“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)綜合服務(wù)站。以這3個“均已”為基柱，全市鄉(xiāng)村治理機制得到顯著優(yōu)化和完善。
總體而言，廊坊的主要做法包含3個方面：一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村黨組織。以村“兩委”換屆為契機，健全完善農(nóng)村黨組織、村委會、村監(jiān)會、綜合服務(wù)站、經(jīng)濟合作社“五位一體”組織體系，更加便于發(fā)揮黨組織功能。建立32個產(chǎn)業(yè)鏈黨組織，優(yōu)化調(diào)整245個農(nóng)村黨總支，增設(shè)鄉(xiāng)村振興等專業(yè)黨小組7200個，建立臨時黨支部3500余個，村級治理架構(gòu)得到進一步完善和加強。二是全面推行網(wǎng)格化管理。健全包片鄉(xiāng)科級干部、包村干部、村黨組織書記、村干部、黨員和村民代表“五級聯(lián)動”網(wǎng)格體系，劃分1.5萬余個網(wǎng)格，把黨的組織和工作有效延伸，形成全域覆蓋、規(guī)范高效、常態(tài)運行的網(wǎng)格化管理機制。三是深入實施村級組織陣地提升工程。持續(xù)推進村級組織活動場所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，目前，全市活動場所危舊狹小村實現(xiàn)“動態(tài)清零”，全部達到100平方米以上。持續(xù)開展村綜合服務(wù)站提升工程，深入推進“消滅政務(wù)服務(wù)空白、改造提升場地硬件設(shè)施、優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)事項、全面提高政務(wù)服務(wù)能力、打造基層政務(wù)服務(wù)亮點”五項專項行動，實現(xiàn)群眾“辦事不出村”提質(zhì)增效。
以推進“三治”融合為突破口，助力鄉(xiāng)村治理見實效
每人一碗大鍋菜，每桌葷素倆燉菜，不放煙不擺酒，每桌花費不超過120元，不請歌舞表演、不放煙花鞭炮……倡導(dǎo)移風(fēng)易俗殯葬改革4年來，文安縣趙各莊鎮(zhèn)的1000多起喪白事，僅辦理費用一項，每起就從以往的7萬至8萬元，減少到了2萬元以內(nèi)?！爱?dāng)初的一次花銷，能抵得上五六個人一年的收入，真是家家咬牙咽苦水?！痹撴?zhèn)人大主席李建慶說。目前，這項改革正在該縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序推進。
“兩戶人家因為農(nóng)田邊界產(chǎn)生矛盾，都說對方多占了一道壟，來我們說事點一直掰扯個沒完，怎么辦？咱先啥話不說，帶上兩家人進到地里，當(dāng)面打尺放線。測量結(jié)果一出來，兩家人握手言和了。”五百戶鎮(zhèn)“老趙調(diào)解室”的趙國起，說起自己和搭檔老孟調(diào)節(jié)群眾間矛盾糾紛的事例，一個接著一個。目前，在廊坊各縣市，類似發(fā)揮鄉(xiāng)村“明白人”調(diào)解民間矛盾的“百姓說事點”，服務(wù)范圍已經(jīng)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街。
這只是廊坊推進鄉(xiāng)村自治、法治、德治有機融合，發(fā)揮政府、社會組織、村民等多方主體在鄉(xiāng)村治理中作用的部分體現(xiàn)。怎樣全面做好“三治”融合，助力全市鄉(xiāng)村治理整體顯效？
實踐中廊坊主抓細抓的，一是民主管村。全面推行“四議兩公開”，強化村務(wù)監(jiān)督委員會職能，議好關(guān)系鄉(xiāng)村發(fā)展、村民急難愁盼和日常事務(wù)。聚焦美化環(huán)境、移風(fēng)易俗、弘揚孝道，不斷完善村規(guī)民約，提升村街社會治理水平和文明程度。二是依法治村。依托“百姓說事點”建立覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的“人民調(diào)解站”，深入開展矛盾糾紛排查化解專項活動，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。截至目前，全市共培養(yǎng)村街“鄉(xiāng)村法律明白人”10431名，向群眾宣傳辦事依法、遇事找法，通過合法途徑解決民間糾紛，發(fā)揮了在矛盾糾紛化解中的作用。目前，全市共創(chuàng)建“全國民主法治示范村（社區(qū)）”18個，“省級民主法治示范村（社區(qū)）”142個。三是以德潤村。廣泛開展“文明家庭”“最美家庭”“星級文明戶”等評選宣傳活動，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明進村入戶。該市王元順家庭榮獲“全國文明家庭”，24戶家庭榮獲“河北省文明家庭”，119戶家庭被認(rèn)定為“廊坊市文明家庭”。
以做強經(jīng)濟基礎(chǔ)為切入點，注入鄉(xiāng)村治理新動能
來到固安縣彭村鄉(xiāng)荊垡營東村，如同進入花木環(huán)抱的郊野公園，“這里是農(nóng)業(yè)科普游學(xué)體驗園、那邊是親子游樂風(fēng)箏主題園、這里是荊東小鎮(zhèn)食堂餐飲街，那邊計劃還要改造幾間老舊民宅，搞星級式民宿?！痹诖逯凶?、從村邊繞，村黨支部書記楊慶茹說，村里這些年追求的是“富上要更美，美上要再富”。
村頭小廣場上，幾具戲劇臉譜鐵藝造型，正對著古樸高大的村戲院，正當(dāng)午后時分，這里和沿途村莊一樣靜謐少人?！艾F(xiàn)在不是去地里忙活，就是外出務(wù)工，逢年過節(jié)、傍晚得閑時候這里可熱鬧著呢。幾乎人人是戲迷，個個能唱演，我們這里有100多年戲劇文化傳統(tǒng)。”固安縣渠溝鄉(xiāng)周家務(wù)村黨支部書記張健一邊輕敲著特大古銅鑼，一邊介紹著村里如何通過弘揚戲曲文化和發(fā)展高端設(shè)施農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)二者融合共興。
資金保障是鄉(xiāng)村治理的重要基礎(chǔ)。如何激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力，讓集體經(jīng)濟富起來，實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展？記者了解到，廊坊選擇的是將切入點放在有針對性的改革上，培優(yōu)植厚鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)。
首先，讓沉睡資源活起來。重點從農(nóng)村土地制度改革入手，探索實施中心村建設(shè)、舊村整體改造、空心村治理等宅基地綜合利用模式，盤活農(nóng)村低效率用地。例如，永清縣東義和村通過征收閑置古民居，引導(dǎo)周邊房屋改造提升，帶動民宿、文創(chuàng)等業(yè)態(tài)發(fā)展；三河市東、西八里溝兩個村街，原農(nóng)宅空置率50%以上，依托自然資源優(yōu)勢，盤活了閑置農(nóng)宅，打造農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游，有效解決了農(nóng)宅空置問題，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。
同時，讓村集體經(jīng)濟富起來。出臺一系列扶持壯大集體經(jīng)濟措施，探索市場經(jīng)營、村企合作、資本投資等形式，多元化發(fā)展村集體經(jīng)濟。村集體經(jīng)濟收入用于投建基礎(chǔ)設(shè)施、兜底社會保障，增強了群眾的獲得感和幸福感。
最重要的是，讓農(nóng)民腰包能夠鼓起來。大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，抓特色化、規(guī)?；l(fā)展，持續(xù)培育壯大安次甜瓜等256個“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)優(yōu)永清番茄、安次甜瓜、文安雜糧、大廠牛肉等一批具有較高市場知名度和競爭力的區(qū)域公用品牌，唱響“匯?！薄磅r到家”“康達基”“紫晶”“參花”等一批品質(zhì)高、附加值高的企業(yè)品牌。統(tǒng)計顯示，去年全市農(nóng)村居民人均可支配收入達到23039元，同比增長6.0%。（農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 孫維福）
