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超大城市的基層治理如何讓群眾真正滿意？從“吹哨報(bào)到”到“接訴即辦”再到“未訴先辦”，北京市持續(xù)深化黨建引領(lǐng)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成基層治理效能，逐步形成黨建引領(lǐng)超大城市基層治理的實(shí)踐路徑。
日前，在某互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)公司欠薪案中，先后有5批次49名勞動(dòng)者拿到了分期支付欠薪的調(diào)解協(xié)議和司法確認(rèn)裁定書(shū)，涉及金額169.7萬(wàn)余元。這是北京市“每月一題”解決高頻難點(diǎn)民生問(wèn)題，推動(dòng)“主動(dòng)治理、未訴先辦” 快速處理欠薪案的情景。
近年來(lái)，北京樹(shù)立到基層一線破解難題、擔(dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向，從“吹哨報(bào)到”到“接訴即辦”再到“未訴先辦”，持續(xù)深化黨建引領(lǐng)基層治理變革，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成基層治理效能，逐步形成黨建引領(lǐng)超大城市基層治理的實(shí)踐路徑。
一場(chǎng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的改革
“這場(chǎng)持續(xù)深化黨建引領(lǐng)基層治理變革，還得從2017年說(shuō)起?！北本┦姓?wù)服務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
2017年上半年，北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)為根治金礦盜采多年屢禁不止難題，探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)盜采線索及時(shí)上報(bào)，各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)綜合執(zhí)法的機(jī)制，效果很好。
北京市委把這一探索總結(jié)提升為黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革。從2018年初開(kāi)始，在全市16個(gè)區(qū)選取169個(gè)街鄉(xiāng)試點(diǎn)推廣，隨后在全市鋪開(kāi)。
“吹哨報(bào)到”改革的重點(diǎn)是破解“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”的問(wèn)題，通過(guò)賦予街鄉(xiāng)權(quán)力、下沉工作力量、推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，著力構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層治理體制機(jī)制。
“通過(guò)‘吹哨報(bào)到’改革，進(jìn)一步增強(qiáng)了街鄉(xiāng)‘吹哨’能力，理順了條塊關(guān)系，樹(shù)立了到一線解決問(wèn)題的導(dǎo)向?！?該負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們還開(kāi)發(fā)‘黨員E先鋒’信息平臺(tái)，組織全市9000余個(gè)法人單位黨組織、78萬(wàn)余名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員全部回屬地（居住地）街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）報(bào)到。深化黨政群協(xié)商共治，建立健全黨委統(tǒng)籌、組織聯(lián)建、工作聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)辦、保障聯(lián)享、責(zé)任聯(lián)查的工作機(jī)制，引領(lǐng)居民和社會(huì)組織深度參與基層治理?！?/p>
堅(jiān)持哨聲就是群眾的訴求，報(bào)到就是向群眾報(bào)到，街鄉(xiāng)通過(guò)吹響“綜合執(zhí)法哨、重點(diǎn)工作哨、應(yīng)急處置哨”，有效解決群眾身邊的物業(yè)管理、停車(chē)、群租房、開(kāi)墻打洞等老大難問(wèn)題。
招募4萬(wàn)余名熱心居民擔(dān)任“小巷管家”，辦好小院議事廳、居民懇談會(huì)、居民微提案，不斷強(qiáng)化基層民主協(xié)商，培育了居民的主人翁意識(shí)。
一條熱線撬動(dòng)基層治理的變革
前段時(shí)間，北京市西城區(qū)一家名為“藝人美場(chǎng)”的便民理發(fā)店關(guān)門(mén)撤店，涉及會(huì)員約1700人，“12345”熱線接到了不少相關(guān)來(lái)電。
西城區(qū)商務(wù)局邀請(qǐng)來(lái)電市民代表座談，同時(shí)接洽動(dòng)員區(qū)屬國(guó)有企業(yè)、社會(huì)企業(yè)。最終，“木北造型”菜百店接收原“藝人美場(chǎng)”持卡會(huì)員消費(fèi)，為消費(fèi)者挽回?fù)p失。
2019年，北京市委持續(xù)推進(jìn)黨建引領(lǐng) “吹哨報(bào)到”改革向“四個(gè)方面”深化，即向黨建引領(lǐng)深化、向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體制改革深化、向社區(qū)治理深化、向受理市民訴求、解決群眾身邊的問(wèn)題深化。進(jìn)一步思考“哨”聲來(lái)源，延展“吹哨”主體，通過(guò)讓群眾“吹哨”，推進(jìn)“吹哨報(bào)到”改革向“接訴即辦”深化。
整合64條各領(lǐng)域熱線，建立全市統(tǒng)一的12345市民服務(wù)熱線受理平臺(tái)，將全市343個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個(gè)區(qū)、65個(gè)市級(jí)部門(mén)和49 個(gè)公共服務(wù)企業(yè)全部接入，形成“統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)”的熱線服務(wù)體系。
實(shí)施群眾訴求“首接負(fù)責(zé)”制度，所有訴求直派街鄉(xiāng)，街鄉(xiāng)能夠自行解決的，及時(shí)就地解決；需要跨部門(mén)解決的復(fù)雜問(wèn)題，由街鄉(xiāng)啟動(dòng)“吹哨報(bào)到”機(jī)制，調(diào)動(dòng)部門(mén)力量共同研究解決。建立群眾訴求分級(jí)分類快速響應(yīng)機(jī)制，由12345熱線平臺(tái)根據(jù)訴求輕重緩急程度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照2小時(shí)、24小時(shí)、7天和15天四級(jí)處置模式，針對(duì)不同訴求類型，實(shí)施四級(jí)響應(yīng)。
建立以接訴響應(yīng)率、問(wèn)題解決率和群眾滿意率為指標(biāo)的“三率”考評(píng)機(jī)制，每月對(duì)各街鄉(xiāng)、各區(qū)、市級(jí)部門(mén)、承擔(dān)公共事務(wù)職能的企事業(yè)單位進(jìn)行考評(píng)，并通報(bào)排名。針對(duì)群眾反映較多的行業(yè)問(wèn)題增設(shè)“部門(mén)+行業(yè)”聯(lián)合考評(píng)，以部門(mén)自辦“三率”+主管行業(yè)問(wèn)題“三率”作為部門(mén)月度考評(píng)成績(jī)。
聚焦“每月一題”推動(dòng)主動(dòng)治理的革新
2021年以來(lái)，北京市委將“接訴即辦”作為黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”的主抓手，建立“每月一題”機(jī)制。2021年聚焦房產(chǎn)證難辦、預(yù)付費(fèi)行業(yè)監(jiān)管、房屋維修、老舊小區(qū)改造等27個(gè)高頻民生問(wèn)題。2022年又聚焦老樓加裝電梯、下水管道堵塞、農(nóng)村污水治理等17個(gè)問(wèn)題，同步跟蹤監(jiān)測(cè)2021年27個(gè)問(wèn)題治理成效，攻堅(jiān)克難、主動(dòng)治理，解決一批群眾的急難愁盼問(wèn)題。
“坦白說(shuō)，27個(gè)問(wèn)題都是難啃的硬骨頭，而且各有各的難?！北本┦姓?wù)服務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。因?yàn)殡y，所以每個(gè)民生難題都要明確一個(gè)部門(mén)牽頭負(fù)主責(zé)，相關(guān)單位協(xié)同配合，共同分析問(wèn)題、剖析原因、厘清思路、明確目標(biāo)，制定切實(shí)可行的方案，定好時(shí)間表、路線圖，并抓緊深化改革、完善政策、破解難題，確保盡快解決、早見(jiàn)實(shí)效。
據(jù)介紹，“每月一題”，不是每個(gè)月解決完兩三個(gè)問(wèn)題就結(jié)束了，而是集中抓、持續(xù)抓，既看進(jìn)度，更看實(shí)效。除了抓緊落實(shí)，還有督查督辦、回訪評(píng)估環(huán)節(jié)，最終形成一個(gè)完整的閉環(huán)系統(tǒng)。
“每月一題”解決民生難題，高興的不僅是市民?！爸坝械穆殭?quán)和資源基層并不掌握，有的難題也不是一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)?！币晃换鶎痈刹勘硎荆辛恕懊吭乱活}”的高位推動(dòng)，基層破解難題的底氣更足了。
“接訴即辦改革以來(lái)，12345市民服務(wù)熱線共受理群眾來(lái)電反映8000余萬(wàn)件，解決率從53%提升到94%，滿意率從65%增長(zhǎng)到95%，滿意率始終高于解決率，交出了人民至上的‘北京答卷’?！?北京市政務(wù)服務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人自豪地說(shuō)。（本報(bào)記者 賴志凱）
