“村民之間有啥矛盾，都愛找‘村民評理所’評評理，硬是管用喲！”近日，經由3名老黨員組成的調委會調解，重慶市巴南區(qū)惠民街道勝天村村民老唐領到拖欠達6年之久土地租金高興得合不攏嘴。老唐口中信賴的“村民評理所”源于該村從2018年起實施“四聯共治”的探索實踐。
巴南區(qū)委書記何友生表示，在總結勝天村“四聯共治”典型經驗的基礎上，該區(qū)以“四聯共治”即“聯網、聯巡、聯調、聯育”為抓手，積極探索形成在全區(qū)推廣的“四聯共治·數字賦能”鄉(xiāng)村治理新模式，有力助推巴南鄉(xiāng)村振興邁開新步伐。
“聯網”智能化，管理網格搭起來
“智慧黨群服務平臺，打通了聯系服務群眾‘最后一公里’?！饼堉逓辰值赖澜谴妩h委書記吳平說，該村自籌資金近50萬元建立的智慧黨群服務平臺，就像不見面的大管家，網上辦事、群眾投訴都能輕松搞定，深受老百姓歡迎。
據介紹，所謂聯網就是建立“互聯網＋網格管理”服務管理模式，構建網絡信息平臺，完善網格管理體系。為實現信息化管理，該區(qū)新開發(fā)建設了“巴小智”鄉(xiāng)村治理數字化平臺。通過政務聚合功能，將綜治信息平臺、重慶群工、電子書屋、社會保障等平臺的相關數據整合，建立鄉(xiāng)村治理綜合服務指揮調度中心，統一納入“巴小智”，一體展示，一站響應，形成一個平臺統一受理，各種手段綜合治理的多元共治模式，平臺反映事項受理率和群眾滿意率均達100％。
該區(qū)還完善“村黨委（黨總支部）—黨支部—黨小組（網格長）—黨員中心戶（院落長）—戶長”五級組織體系，依托黨建微網格，把黨為民服務的觸角延伸到基層最前沿，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務到位。目前，全區(qū)186個行政村建立了網格化的管理體系，達到94％，基本形成了“人在網中走、事在格中辦”的網絡格局。
此外，該區(qū)還建立特殊群體專項信息臺賬，錄入留守老人和兒童、重點信訪人員、退役軍人、脫貧人口等群體信息，100％全覆蓋開展“數字化”服務，提升鄉(xiāng)村治理精細化管理水平。
“聯巡”立體化，群防群治活起來
惠民街道勝天村構筑“大數據”引領下的“動靜結合、點線面結合、人技物結合”的立體化巡防體系，治安綜合巡邏隊每年開展巡邏600次以上，排查處置社會治安、道路交通、地質災害、森林防火等各類隱患60余起。曾經的治安后進村變成先進村，被授予“市級鄉(xiāng)村治理示范村居”榮譽。
“所謂聯巡就是組建多方聯動的巡邏隊伍，建立‘面上巡、線上巡、點上巡’綜合巡邏機制，讓群眾的安全感大大增強！”巴南區(qū)政法委副書記張斌介紹，近年來，全區(qū)治安案件、刑事案件發(fā)案率下降了60％，人民群眾安全感指數上升16.2％，達99.5％。
據介紹，在巡邏發(fā)現社會治安弱點、盲點的區(qū)域，建立起警民聯合巡邏、志愿者協同巡邏、群眾參與巡邏等多方聯動的巡邏體系。開展“面上巡”，每月制定聯巡內容清單，把握工作重點，將疫情防控、森林防火、信訪矛盾風險排查、地質災害防范、交通安全等納入聯巡內容，整合利用雪亮工程、交通卡口及民用監(jiān)控資源，擴大視頻監(jiān)控的覆蓋范圍，線上線下24小時聯動防控。
在“線上巡”方面，組建紅袖標聯巡隊伍，結合派出所巡邏隊伍，對交通要道、娛樂場所、重點企業(yè)等每天不定時開展巡邏，及時發(fā)現處置問題，線上巡檢及時發(fā)現問題、及時處置解決，有效提高工作效率90％以上。此外“點上巡”方面，充分發(fā)揮網格員“人熟、地熟”的本土優(yōu)勢，各村社以院落為點，指派網格員逐戶逐院開展巡邏。通過“點對點”精準服務，群眾滿意度上升20％、達98％以上，構建村內無障礙聯巡機制。
“聯調”本土化，村民評理走起來
“活躍在花溪街道先鋒村的‘鄰姐工作室’，由左鄰右舍的‘嬢嬢’們組成，她們公道正派，入情入理，調解成功率達到了98％，成為維護基層穩(wěn)定的重要力量?！卑湍蠀^(qū)農委主任左川說，所謂聯調就是通過搭建“村民評理所”，深入實踐和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，建立村民自調為主、綜合調解相結合的調處機制。
據介紹，依托各級網格，讓微事不出網格。該區(qū)重視培訓提高網格員解決矛盾糾紛的能力，建立完善心理疏導服務體系，加強對當事人心理疏導和勸解工作，把家長里短的矛盾化解在網格內部，100％的尋常矛盾及時就地得以處理。
同時，強化村民自調，讓小事不出村。以德高望重、經驗豐富的老黨員、老干部、老代表、老教師、老軍人等人員為主要力量，有效化解群眾訴求和信訪問題，調解成功率達到了98％，把一般糾紛解決在村社。
最重要一道防線是開展綜合調處，讓大事不出鎮(zhèn)街。針對網格員和“村民評理所”未能解決的矛盾糾紛，由各鎮(zhèn)（街）人民調解委員會開展司法調解；必要時聯合區(qū)法院開展調解，把復雜矛盾糾紛解決在鎮(zhèn)街。各種措施的綜合應用，使矛盾糾紛化解能力全面提升，矛盾糾紛化解率達100％，切實打通矛盾糾紛調解工作的“最后一公里”。
“聯育”特色化，文明鄉(xiāng)風興起來
“二圣鎮(zhèn)集體村的梨花節(jié)、采梨節(jié)、采茶節(jié)在重慶已小有名氣，該鎮(zhèn)創(chuàng)作推出了《梨歌》《茶歌》等節(jié)目，讓村民在傳唱表演之中感受高雅文化的熏陶，提升了審美品位?！卑湍蠀^(qū)宣傳部副部長呂勇才介紹，所謂聯育就是深入實踐社會主義核心價值觀，完善“德法相伴”實踐機制，大力培育文明鄉(xiāng)風。
據介紹，該區(qū)十分重視基層文化品牌建設。深入開展“一鎮(zhèn)街一品牌”文化創(chuàng)建活動，通過兒歌、諧劇、故事等方式突出本地歷史文化傳承，推進精神文明建設。80％以上的鎮(zhèn)街文化品牌根植于當地群眾的生產生活，界石兒歌在防疫抗疫中產生了大量親子同創(chuàng)的作品，木洞山歌唱進了央視唱進了“星光大道”。
同時，強化“積分制”的引領作用。把積分成果的運用與各種先進典型、道德模范的評選表彰結合起來，切實發(fā)揮楷模榜樣的示范帶頭作用。特別重視把家庭積分作為評選“道德模范”“文明家庭”“最美家庭”“星級文明戶”“好公婆好兒媳”重要依據，開展“我們的鄉(xiāng)賢我們評”活動，在農家書屋、文化大院設立“鄉(xiāng)賢堂”，開展“德法相伴·鄉(xiāng)賢講理”活動，讓道德模范以事說理，以理服人。
此外，該區(qū)還重視村規(guī)民約建設。依托新時代文明實踐站，把移風易俗的“十抵制十提倡”納入村規(guī)民約，充實婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老等具體內容，持續(xù)整治大操大辦、人情攀比、封建迷信等陋習；大力宣傳“孝敬父母，鄰里和睦，與人為善”“勤勞致富，誠實守信，豁達開朗”“保護環(huán)境，尊重自然，愛護家園”的鄉(xiāng)風民俗；弘揚正能量，傳遞真善美。現有區(qū)級以上文明村196個，占比98％；區(qū)級以上文明鎮(zhèn)12個，占比95％。（田榮盛 農民日報·中國農網記者 鄧俐）
