阿榮旗總面積1.36萬(wàn)平方公里，轄7個(gè)建制鎮(zhèn)、4個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)、7個(gè)地方林場(chǎng)和2個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，共有148個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬(wàn)。全旗共有黨員9669名，其中農(nóng)民黨員5447名，貧困黨員860名，約占黨員總數(shù)的8.6%。
一、實(shí)施背景
阿榮旗農(nóng)村貧困黨員大多想富、愿富，但由于想創(chuàng)業(yè)缺乏資金，想發(fā)展沒(méi)有項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)上的貧困嚴(yán)重制約了貧困黨員在農(nóng)村政治上的表率和先導(dǎo)作用。為幫扶困難黨員脫貧致富，探索建立農(nóng)村困難黨員幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨在群眾中的凝聚力、號(hào)召力和影響力，阿榮旗實(shí)施了“黨費(fèi)扶貧工程”，為黨員致富行動(dòng)提供專項(xiàng)基金，采取黨費(fèi)貼息、銀信部門(mén)減息等辦法，選取有帶動(dòng)力的困難黨員進(jìn)行重點(diǎn)扶持，幫扶困難黨員通過(guò)發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，增強(qiáng)了黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力，目前已累計(jì)投入資金1100多萬(wàn)元。黨員致富行動(dòng)基金有效地激發(fā)了困難黨員創(chuàng)業(yè)發(fā)展的能力，發(fā)揮了新時(shí)期農(nóng)村黨員的先進(jìn)性，提高農(nóng)村黨員的雙帶能力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、基本做法
1、匯集黨委合力，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！包h費(fèi)扶貧工程”是踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要舉措，各級(jí)黨組織高度重視此項(xiàng)工作。一是成立組織，明確責(zé)任。旗委成立“黨員致富示范帶動(dòng)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，旗委組織部安排專門(mén)人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，承辦“黨費(fèi)扶貧工程”的調(diào)查摸底、確定對(duì)象、項(xiàng)目論證、資金管理、技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等日常工作。堅(jiān)持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)總責(zé)，村黨支部抓落實(shí)，工作到村，幫扶到戶的原則，建立健全抓“黨費(fèi)扶貧工程”的責(zé)任體系，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記為直接責(zé)任人，村黨支部書(shū)記為具體責(zé)任人，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。二是包扶聯(lián)系，定期督查。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、村“兩委”干部重點(diǎn)聯(lián)系幫扶對(duì)象制度，經(jīng)常深入扶持對(duì)象的家中，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。并采取抽查、督查和定期檢查的方式，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)督導(dǎo)。三是有效激勵(lì)，示范帶動(dòng)。根據(jù)各扶持對(duì)象的發(fā)展情況和作用發(fā)揮情況，分好、中、差三個(gè)檔次，排出名次。對(duì)發(fā)展成果顯著、帶動(dòng)作用大、群眾評(píng)議滿意度高的，旗委、旗政府授予榮譽(yù)稱號(hào)，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，對(duì)于條件具備的可列為村級(jí)后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。動(dòng)員那些政治素質(zhì)較好，有進(jìn)取心，甘于奉獻(xiàn)的黨員，尤其是動(dòng)員那些通過(guò)扶持先富起來(lái)的黨員，讓他們聯(lián)系一部分貧困群眾，根據(jù)實(shí)際情況，制定聯(lián)系計(jì)劃和目標(biāo)，通過(guò)不斷創(chuàng)新聯(lián)系形式和內(nèi)容，使更多的貧困群眾走上致富道路。
2、深入調(diào)查摸底，確定扶貧對(duì)象。為確保黨費(fèi)扶貧資金“發(fā)得下去、收得回來(lái)、發(fā)揮效益”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、動(dòng)員會(huì)和入戶走訪等多種途徑，做好深入細(xì)致的摸底工作，將符合基本條件的黨員，按照生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷、中介等環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林蠶業(yè)、特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類，登記造冊(cè)、建檔，作為扶持的備選對(duì)象，并制定出每名被扶持黨員的詳細(xì)扶持計(jì)劃，包括扶貧項(xiàng)目、項(xiàng)目可行性分析、扶貧目標(biāo)、扶貧時(shí)間等內(nèi)容。同時(shí)，利用走訪機(jī)會(huì)，根據(jù)貧困戶標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全旗農(nóng)民黨員生活狀況進(jìn)行一次全面普查，建立貧困戶黨員檔案。根據(jù)調(diào)查摸底情況，采取黨員個(gè)人申請(qǐng)、村黨支部推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察、旗委組織部審查的辦法，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的扶貧對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，排出先后次序，經(jīng)研究審核后，最終確定扶貧對(duì)象。
3、嚴(yán)格資金管理，確保資金流轉(zhuǎn)順暢。一是健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)把資金投放關(guān)，確保資金的有效合理使用。建立健全“黨費(fèi)扶貧資金”發(fā)放審批制度，基金的每次發(fā)放，由旗委組織部指派專人深入到村中對(duì)基金的發(fā)放對(duì)象進(jìn)行調(diào)查，形成調(diào)查表；建立健全“黨費(fèi)扶貧資金”發(fā)放公示制度，對(duì)領(lǐng)取扶貧資金黨員的基本情況、困難原因、致富項(xiàng)目、發(fā)放數(shù)額等內(nèi)容進(jìn)行公示，接受黨員群眾的監(jiān)督；建立健全“黨費(fèi)扶貧資金”擔(dān)保制度，對(duì)困難黨員的扶貧資金進(jìn)行擔(dān)保，簽定擔(dān)保合同。二是實(shí)行政策優(yōu)惠，強(qiáng)化科技信息服務(wù)，使黨費(fèi)扶貧資金發(fā)揮最大效益，保證資金的使用效果。對(duì)扶持對(duì)象生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的稅費(fèi)按規(guī)定實(shí)行減免征收；對(duì)因自然災(zāi)害或不可抗拒外力造成損失的，優(yōu)先安排救災(zāi)減免和救災(zāi)資金；對(duì)扶持對(duì)象的項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目定點(diǎn)、征地、租賃集體資產(chǎn)、辦理證照等方面給予優(yōu)先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。旗委組織部將根據(jù)扶持對(duì)象的需要，及時(shí)搜集生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷等方面的電教片，免費(fèi)發(fā)放到扶持對(duì)象手中，同時(shí)，組織旗農(nóng)牧、科技、林業(yè)、衛(wèi)生、司法等涉農(nóng)部門(mén)組成“黨員致富服務(wù)團(tuán)”為扶持對(duì)象提供上門(mén)服務(wù)。三是加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的平時(shí)監(jiān)控。村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期深入到扶持對(duì)象家中，了解和掌握資金使用情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決幫扶對(duì)象及扶貧資金在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，使幫扶對(duì)象實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富的目的。
三、取得成效
1、加快了貧困黨員脫貧致富的步伐。依托扶貧資金的支持，受扶助的對(duì)象找到了致富的門(mén)路，相繼擺脫貧困，走上了致富發(fā)展之路。阿榮旗六合鎮(zhèn)德發(fā)村利用黨費(fèi)扶貧工程資金，積極協(xié)調(diào)旗農(nóng)牧業(yè)部門(mén)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金共50余萬(wàn)元，為52戶黨員購(gòu)買60頭肉牛，目前，全村肉牛數(shù)量達(dá)200余頭，年助農(nóng)增收60余萬(wàn)元，每戶每月凈收入近800元。正陽(yáng)社區(qū)好幫手家政服務(wù)中心利用扶貧工程30萬(wàn)元資金，對(duì)貧困黨員開(kāi)展專業(yè)保潔、保姆、月嫂等崗前家政初級(jí)知識(shí)技能培訓(xùn),使“輸血型”幫扶轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅汀睅头觯瑤椭?0余名下崗失業(yè)、貧困黨員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，真正擺脫貧困。
2、激發(fā)了貧困黨員脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力。通過(guò)“黨費(fèi)扶貧”工程，被扶持的貧困黨員切身感受到了黨的關(guān)懷，使他們鼓起了克服困難的勇氣，增強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)致富的積極性。阿榮旗實(shí)施“黨費(fèi)扶貧工程”以來(lái)，全旗共有400名黨員申請(qǐng)到黨員致富行動(dòng)基金，實(shí)施種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、服務(wù)等7類23種致富項(xiàng)目，培養(yǎng)農(nóng)村黨員產(chǎn)業(yè)帶頭人52人，幫助困難黨員脫貧致富162戶。農(nóng)村貧困黨員通過(guò)載體看到了希望，增強(qiáng)了致富信心。
3、增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和吸引力?！包h費(fèi)扶貧”工程的實(shí)施，提高了黨組織為黨員和群眾提供服務(wù)和解決困難的能力，困難黨員取得了實(shí)惠，黨組織也得到了大家的信任和支持。阿榮旗維古奇村利用“黨費(fèi)扶貧”資金重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯種植、加工及畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年脫貧。全村新增馬鈴薯3000余畝，新建淀粉加工作坊15個(gè)，新增肉牛100余頭，村民人均增收1000余元，并組建了合作社，村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。
四、幾點(diǎn)啟示
1、黨員致富行動(dòng)必須以強(qiáng)有力的組織為依托。開(kāi)展黨員致富行動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨組織的密切配合、形成合力。在工作中，要打破組織部門(mén)“單打一”的做法，通過(guò)整合資源，創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制，確保行動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。比如 ，在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，我們健全了旗鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了旗委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，旗直相關(guān)執(zhí)行部門(mén)分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。同時(shí)要把黨員致富與農(nóng)村改革、招商引資、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，形成黨員致富與全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的良好局面。
2、黨員致富行動(dòng)必須以增加黨員收入為核心。解決農(nóng)村貧困黨員就是要始終著眼于增加農(nóng)民黨員的收入，尊重農(nóng)民黨員的意愿，保障農(nóng)民黨員的合法權(quán)益，擴(kuò)展農(nóng)民黨員的增收渠道，實(shí)現(xiàn)土地有產(chǎn)值，勞動(dòng)有工資，不僅使貧困黨員在致富行動(dòng)中真正的受益，也要激發(fā)其他群眾的致富意識(shí)，起到先鋒模范作用。實(shí)踐證明，黨員致富行動(dòng)，必須以增加貧困黨員的收入為核心，促進(jìn)收入多元化，確保收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，才能形成貧困黨員致富脫貧。
3、黨員致富行動(dòng)必須要加大對(duì)貧困黨員的關(guān)愛(ài)扶持力度。黨的事業(yè)是全黨同志的共同事業(yè)，需要每個(gè)黨員的努力奮斗，黨員有了光榮感和使命感，才會(huì)有黨的事業(yè)不懈奮斗的自覺(jué)性和堅(jiān)定性?！包h員致富行動(dòng)”注重為困難黨員排憂解難，注重開(kāi)展交心談心、幫扶解憂等活動(dòng)，及時(shí)了解黨員的思想狀況、生產(chǎn)生活情況等，摒棄他們思想觀念的一些雜念和疙瘩，給他們樹(shù)立致富的信心和勇氣。
