克拉瑪依區(qū)現(xiàn)有6個(gè)街道58個(gè)社區(qū)，社區(qū)黨總支7個(gè)，黨支部51個(gè)。2008年以來，我區(qū)實(shí)施了以“一管三帶一聯(lián)四滿意”黨員主題實(shí)踐活動(dòng)為主要內(nèi)容的社區(qū)“紅細(xì)胞”工程。即由社區(qū)黨組織將所有居住在社區(qū)的黨員以樓棟或單元為單位，組織成立片區(qū)黨員活動(dòng)支部和黨員活動(dòng)小組，在社區(qū)中亮明身份，管好自己，帶好家庭，帶好鄰居，帶好樓道，有能力的幫聯(lián)一戶困難家庭，延伸八小時(shí)以外黨員先鋒模范作用，努力做到讓黨滿意、讓單位滿意、讓群眾滿意、讓自己滿意，使社區(qū)居民黨員都能夠像血液里的紅細(xì)胞一樣，為文明和諧家園建設(shè)始終送來新鮮的“氧氣”，為社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)注入活力、增添力量，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。
一、背景起因
黨的十八大提出“加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，推動(dòng)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”。從克拉瑪依區(qū)的實(shí)際情況來看，居住在各社區(qū)的廣大黨員干部在8小時(shí)以內(nèi)是“單位人”，在各項(xiàng)職責(zé)和制度管理下，立足崗位發(fā)揮先進(jìn)作用。然而在8小時(shí)以外，又成為了“社會(huì)人”，黨員的先進(jìn)性不能得到有效的發(fā)揮，同時(shí)，隨著社區(qū)居民群眾需求的增長，和諧社區(qū)建設(shè)的要求與有限的社區(qū)建設(shè)力量之間的矛盾凸顯。傳統(tǒng)的黨建工作思維模式和以往工作的慣性不能適應(yīng)和滿足快速發(fā)展的黨的建設(shè)提出的新要求，鑒于上述情況，2008年以來克拉瑪依區(qū)在街道社區(qū)實(shí)施了以在職黨員回社區(qū)參加“一管三帶一聯(lián)四滿意”黨員主題實(shí)踐活動(dòng)為主要內(nèi)容的社區(qū)“紅細(xì)胞”工程，讓居住在社區(qū)的全體黨員成為文明和諧家園建設(shè)的組織者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。
二、主要做法
建立組織體系，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。一是健全黨員活動(dòng)樓組。堅(jiān)持把黨員活動(dòng)樓組建在樓道單元和樓棟、樓群，并推選身體健康、熱心社區(qū)事業(yè)、有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的黨員擔(dān)任黨員活動(dòng)樓組長，同時(shí)做到與社區(qū)樓棟單元長相結(jié)合，推行黨員活動(dòng)樓組長和樓棟單元長“一肩挑”，比例達(dá)到了80%以上。在黨員較多的樓組，還設(shè)立副組長和委員。二是建立片區(qū)黨員活動(dòng)支部。結(jié)合社區(qū)樓寓自治理事會(huì)片區(qū)管理，以居住相鄰的100—150戶為標(biāo)準(zhǔn)將社區(qū)劃分為若干個(gè)片區(qū)，一個(gè)片區(qū)建立一個(gè)黨員活動(dòng)支部，并從本片區(qū)的黨員活動(dòng)樓組長中推薦產(chǎn)生活動(dòng)黨支部書記和委員，與樓宇自治理事會(huì)的成員實(shí)行交叉“任職”，共同推動(dòng)片區(qū)管理工作。三是成立居民黨員代表委員會(huì)。每個(gè)黨員活動(dòng)片區(qū)推薦產(chǎn)生1名黨員代表，和社區(qū)黨組織書記、思想政治工作委員組成社區(qū)居民黨員代表委員會(huì)。居民黨員代表委員會(huì)的主任由社區(qū)黨組織書記兼任，副主任從片區(qū)支部書記或思想政治工作委員中產(chǎn)生1-2名。通過黨員活動(dòng)樓組、片區(qū)黨員活動(dòng)支部和黨員代表委員會(huì)的建立，并與樓棟（單元）長、樓寓自治理事會(huì)、居委會(huì)橫向銜接、縱向到底，形成了一個(gè)完整的、全覆蓋的組織體系，增強(qiáng)了黨員活動(dòng)的組織統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)能力。
健全工作制度，明確目標(biāo)要求。一是制定全區(qū)黨員干部回社區(qū)報(bào)到制度，專門印發(fā)了文件，要求黨員干部在8小時(shí)外積極參與社區(qū)“紅細(xì)胞”工程，全面開展“一管三帶一聯(lián)四滿意”菜單式服務(wù)崗位認(rèn)領(lǐng)踐諾活動(dòng)。二是推廣運(yùn)用黨員積分制。對黨員在社區(qū)“紅細(xì)胞”工程承諾踐諾，服務(wù)居民群眾、參與社會(huì)公益性活動(dòng)及發(fā)揮作用情況進(jìn)行如實(shí)記錄和累計(jì)加分，在評選優(yōu)秀黨員時(shí)從積分為優(yōu)秀等次的黨員當(dāng)中產(chǎn)生，并向上級黨組織或在職黨員所在單位黨組織推優(yōu)；不合格等次的黨員，由其所在黨組織進(jìn)行談話教育和限期改正，做到黨員分類精細(xì)化管理，促進(jìn)黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用。三是建立考核機(jī)制。將黨員和干部回社區(qū)報(bào)到參與“紅細(xì)胞”工程“一管三帶一聯(lián)四滿意”主題實(shí)踐活動(dòng)納入全區(qū)績效管理考核和黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)考核范圍，每名黨員在社區(qū)的表現(xiàn)情況，將影響自己和所在的單位的評先評優(yōu)。四是建立督查反饋制度。每季度定期對社區(qū)“紅細(xì)胞”工程進(jìn)行督查，及時(shí)反饋整改意見；每年年底對各單位黨員干部參與 “一管三帶一聯(lián)四滿意”活動(dòng)情況以及社區(qū)組織開展“一管三帶一聯(lián)四滿意”活動(dòng)情況分別進(jìn)行考核通報(bào)。
深化服務(wù)內(nèi)涵，發(fā)揮黨員作用。為使各類組織和廣大黨員的作用得到充分發(fā)揮，專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“紅細(xì)胞”工程的工作意見》，對“一管三帶一聯(lián)四滿意”活動(dòng)的內(nèi)涵進(jìn)行了深入闡述。細(xì)化黨員“管好自己、帶好家庭、帶好鄰居、帶好樓道、聯(lián)好戶，實(shí)現(xiàn)‘四滿意’”等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)26條，在社區(qū)梳理出可供黨員認(rèn)領(lǐng)的服務(wù)崗位633個(gè)。同時(shí)明確了黨員活動(dòng)樓組要組織開展黨員亮身份、作承諾、認(rèn)崗位等6條具體職責(zé)，對片區(qū)活動(dòng)黨支部的功能進(jìn)行了定位，并充分發(fā)揮黨員代表委員會(huì)統(tǒng)攬全區(qū)協(xié)調(diào)服務(wù)的作用，加強(qiáng)對片區(qū)黨員活動(dòng)黨支部、黨員活動(dòng)樓組的管理。經(jīng)過幾年探索實(shí)踐，我區(qū)共建立社區(qū)片區(qū)黨員活動(dòng)支部854個(gè)，黨員活動(dòng)樓組4935個(gè)，2.5萬名居民黨員在社區(qū)亮出黨員身份，1.7萬名居民黨員認(rèn)領(lǐng)社區(qū)服務(wù)崗位，全區(qū)黨員回社區(qū)報(bào)到踐諾率達(dá)到100%。廣大黨員結(jié)合社區(qū)“五百”活動(dòng)，積極開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，在民情信息、民生救助、便民服務(wù)、政策宣傳、糾紛調(diào)解、治安聯(lián)防、環(huán)境監(jiān)督、活動(dòng)組織等方面切實(shí)發(fā)揮了先鋒模范作用，受到了社區(qū)居民群眾的好評。
三、取得成效
克拉瑪依區(qū)扎實(shí)開展“紅細(xì)胞”工程，實(shí)施了在職黨員八小時(shí)內(nèi)由單位管理，八小時(shí)外接受居住地社區(qū)黨組織管理的“雙重管理”，為在職黨員進(jìn)社區(qū)搭建平臺(tái)，讓在職黨員在親民做好事中凝聚民心，在為民辦實(shí)事中聚合民力，在服務(wù)社區(qū)建設(shè)中創(chuàng)先爭優(yōu)。
一是社區(qū)黨建工作水平明顯提升。通過“一管三帶一聯(lián)四滿意”活動(dòng)的深入開展，擴(kuò)大了黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)了黨建工作的影響力。黨員在社區(qū)充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用，積極參與社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)，履行黨員義務(wù)，真正做到黨員為人民服務(wù)不分時(shí)間和地域。截至目前，共引導(dǎo)在職黨員與所在社區(qū)共建立了75個(gè)聯(lián)系戶，定期為他們提供各種力所能及的幫助，75戶貧困戶、87個(gè)孤寡老人、80個(gè)貧困兒童建立了“一對一”幫扶對子；組建了矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)62支，調(diào)處各類糾紛821余件、幫教刑釋解教人員183名,社區(qū)群眾對在職黨員工作的認(rèn)可度不斷提高，在職黨員在社區(qū)中的先鋒模范作用也日益得到體現(xiàn)。
二是為民服務(wù)工作不斷深入?！凹t細(xì)胞”工程的開展，黨員的服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步提高，群眾的社區(qū)文化生活日益豐富，黨群干群關(guān)系更加融洽。對在職黨員自身能夠辦到，解決的問題尤其是政策、法律等咨詢類問題，扶貧助學(xué)、義務(wù)維修等幫扶類服務(wù)，治安巡邏、矛盾仲裁等管理類服務(wù)，由黨員隨時(shí)了解，力所能及地幫助解決。對在職黨員自身辦不到、解決不了的問題，尤其是綠化亮化、場所設(shè)施、噪聲擾民、醫(yī)療衛(wèi)生等問題，及時(shí)向單位反映，由單位協(xié)調(diào)解決。對社區(qū)普遍存在、需要多個(gè)部門或黨委政府解決的共性問題，由在職黨員單位出面，協(xié)調(diào)推進(jìn)解決。2014年以來，全區(qū)在職黨員走訪慰問社區(qū)居民3369人次，親授黨課321節(jié)，開展宣傳咨詢2696人次，幫助協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題183件，成為社情民意的知情人、社區(qū)建設(shè)的熱心人、社區(qū)居民的貼心人。
三是黨員教育管理管理工作持續(xù)強(qiáng)化。通過開展“紅細(xì)胞”工程，廣大黨員深入社區(qū)服務(wù)群眾，在實(shí)踐中形成了處處彰顯黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)條塊銜接，破解管理難題。實(shí)行雙向監(jiān)督，在職黨員承諾服務(wù)內(nèi)容在社區(qū)內(nèi)公示，向單位報(bào)備。實(shí)行雙向反饋，社區(qū)每年底以適當(dāng)方式向單位反饋在職黨員社區(qū)表現(xiàn)情況；各單位定期與社區(qū)溝通，及時(shí)了解在職黨員社區(qū)表現(xiàn)情況，并作為評先選優(yōu)、晉級晉職的重要依據(jù)。實(shí)行雙向激勵(lì)，對表現(xiàn)突出的在職黨員，社區(qū)加大表彰力度，單位也適時(shí)適當(dāng)給予表彰表揚(yáng)，使在職黨員自覺接受社區(qū)黨組織的管理和居民群眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了黨員干部受教育、居民群眾得實(shí)惠、社區(qū)工作上水平。積極營造爭當(dāng)先進(jìn)，向先進(jìn)看齊的良好氛圍。
四、探討
社區(qū)“紅細(xì)胞”工程是目前發(fā)揮社區(qū)黨員先鋒模范作用的有效載體，通過社區(qū)“紅細(xì)胞”工程的實(shí)施，加大了廣大黨員干部深入基層服務(wù)群眾的力度，密切了黨群干群關(guān)系，也給克拉瑪依區(qū)廣大黨員干部帶來很多新的思考。
一是推進(jìn)社區(qū)“紅細(xì)胞”工程建設(shè)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要不斷加強(qiáng)各街道黨工委和社區(qū)黨組織對“紅細(xì)胞”工程的組織和推動(dòng)，實(shí)踐證明，在推進(jìn)社區(qū)“紅細(xì)胞”工程過程中，街道黨工委書記和社區(qū)黨組織書記要作為推進(jìn)工作的第一責(zé)任人，不斷健全組織、形成機(jī)制、承擔(dān)責(zé)任，促進(jìn)工作有條不紊、循序漸進(jìn)的推進(jìn)。
二是推進(jìn)社區(qū)“紅細(xì)胞”工程建設(shè)要完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督。社區(qū)“紅細(xì)胞”工程的有序推進(jìn)要建立健全保障機(jī)制，并強(qiáng)化對各項(xiàng)機(jī)制的監(jiān)督。在實(shí)際工作中，克拉瑪依區(qū)街道黨工委、社區(qū)黨組織、社區(qū)代表委員會(huì)、社區(qū)黨小組及社區(qū)各類自治組織和民間團(tuán)體已形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的良好運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，建立和完善在職黨員回社區(qū)報(bào)到制度，通過健全社區(qū)組織網(wǎng)、認(rèn)崗承諾制、紀(jì)實(shí)積分制、雙向反饋制，積極引導(dǎo)黨員“回家”報(bào)到，發(fā)揮了黨員的個(gè)性特長，激發(fā)了黨員的服務(wù)活力，持續(xù)深入推進(jìn)了社區(qū)“紅細(xì)胞”工程的建設(shè)。
三是推進(jìn)社區(qū)“紅細(xì)胞”工程建設(shè)要不斷增強(qiáng)內(nèi)涵，注重實(shí)效。社區(qū)“紅細(xì)胞”工程是建立保持黨的先進(jìn)性長效機(jī)制的有效載體，在推進(jìn)的過程中要不斷的豐富其內(nèi)涵，注重實(shí)效，使“紅細(xì)胞”工程成為推動(dòng)克拉瑪依區(qū)文明發(fā)展、社會(huì)和諧的重要抓手。同時(shí)，在推進(jìn)過程中，克拉瑪依區(qū)堅(jiān)持做好總結(jié)工作，使社區(qū)“紅細(xì)胞”工程有理論成果、制度成果和工作成果，確保黨員的經(jīng)常性教育、聯(lián)系基層、服務(wù)群眾和推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
